日本《每日新闻》5月26日文章，原题：为什么世袭的政治家没有减少？ 日本国会议员的世袭问题长期受到各界批评，然而在每次选举中，许多世袭二代、三代的政治家仍能顺利当选。时下，在执政党与在野党辩论是否要提前解散众议院的背景下，我们有必要思考日本政治家的世袭问题。

(资料图)

20世纪50年代，政治家后援会开始普及

为什么国会议员中会出现继承选区、知名度和财力的世袭政治家？政治学一般认为这是一种制度产物。根据美国哥伦比亚大学客座副教授丹尼尔·史密斯的研究，20世纪50年代初前，日本世袭议员人数一直低于10%，而20世纪50代后期开始持续增加，1980年到2014年间，世袭议员人数一直保持在25%-30%之间。在国际上，很多国家的世袭议员人数不足10%，日本的情况较为少见。

为什么20世纪50年代是日本世袭议员的分水岭？因为在这一时期，以保守派候选人为中心的政治家后援会开始普及。当时，在中选区制度框架下，同一政党多名候选人在同一选举中竞选。由于一名候选人需与同一政党的其他候选人竞争，所以他们更注重以个人而非政党的身份吸引选票，并将精力更多地倾注在巩固各自选区上。结果就导致政治家后援会成为拥有数以万计成员的大规模组织，并且能动员大量的人力和财力，由此促使世袭议员数量增多。

选举改革收效甚微

此外，许多引退的国会议员会将他们的后援会等组织介绍给亲属。由于日本很多地方重视血缘关系，因此候选人与当地民众的亲疏以及其当选后能否为当地带来利益都是考量因素，导致世袭候选人更容易当选。

这样的趋势自1994年后有了显著变化。日本在众议院选举中，引入小选区制度和比例代表制度，各政党公开选拔候选人的动向也在扩大。与自民党传统上较多的世袭候选人、国会议员秘书以及地方议员不同的候选人也得到推荐。

不过，即使有过改革，日本国会议员中至今仍有很多世袭议员。比如，有些世袭候选人没有经过公开提名就被定为代表某政党的候选人，还有些世袭候选人虽然走了公开提名的流程，但公示时间很短，所以选拔过程其实并不透明。

女性及年轻议员较少

另一方面，在日本，女性以及不满40岁的年轻议员数量较少。这和日本世袭议员较多的原因类似，也与选举制度有关。对日本来说，女性和年轻议员数量较少是一个挑战。

20世纪50年代左右，当选为众议员的女性比例仅约3%，1995年开始才有所增加。2009年，尽管该比例达到11.3%，但此后始终保持在10%左右。不满40岁的年轻众议员的比例自1993年以来一直维持在10%以上，2009年达到16.3%的盛况，但到2021年，该数字降至4.9%。相反，70岁以上众议员比例在2021年为9%，远高于2012年的3.1%。

在小选区制度中，投票结果不仅与候选人所在政党的政策有关，也与选民对候选人个人的评价有关。日本社会仍然存在对性别的固有观点，以及“男人工作，女人负责家庭”的性别分工意识。由于在选举中成功胜选需要大量时间、资金和人脉，这对很多女性候选人不利。此外，女性在竞选和参加选举时的阻碍依然很多。

在通过比例选举制度选出议员比例较高的参议院议员中，女性议员比例为25.8%。因此，各政党在参议员推荐中，更倾向多样化的候选人，特别是女性和年轻候选人。（虽然日本参、众两院议员地位平等，但众议院在立法、预算等方面拥有“优先权”，所以更受日本各政党重视——编者注）

日本应当在坚持不同政党采用议员退休制度的同时，研究引入“政党配额制”，也就是由各政党自行设定方案，明确规定女性、年轻候选人等不同群体参政的比例，从而扩大政治家的群体范围。（作者滨本真辅、金森崇之，方晴译）

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